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會員為本 支部為根 機關為軸--宜昌民建構建民主黨派市級組織“大機關”工作格局 情況報告
發布時間:2018/12/5  來源:王應華  責任編輯:  訪問:347

        自身建設是民主黨派的永恒主題。作為民主黨派組織中發揮“中樞和紐帶”作用的各級機關,是自身建設的關鍵與重點,也是發揮政黨職能的重要組織保障。民建宜昌市委會堅持問題導向,經過多年探索,開創了地市級民主黨派“大機關”工作新格局,有效地克服了機關編制少、場地小、經費不足的矛盾,會的事業呈現出蓬勃生機。

        一、堅持問題導向,三大矛盾倒逼“大機關”構建

        (一)參政黨基層組織使命重大與機關人少的現實矛盾促使“大機關”構建

        “中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度將長期存在和發展”寫入了憲法,“各民主黨派與中國共產黨親密合作,是中國特色社會主義參政黨”已成廣泛共識。民主黨派的政治定位與政治使命,要求突出黨派特色與優勢,發揮黨派整體功能。但地市級民主黨派組織在履行參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商等職能上,存在黨派機關因人少而無法有效協調服務的問題。甚至在組織發展、黨務工作和日常事務處理上,存在機關幾個人不堪重負、疲于應付的情況。因此,黨派成員的主體作用和組織的整體功能發揮遠遠不夠,嚴重制約了地市級組織的可持續發展。

        (二)機關應有的中樞紐帶作用與實際能力不足的矛盾促使“大機關”構建

        在參政黨的自身建設中,廣大會員是基礎,領導集體是核心,各級機關是把兩者聯系起來的橋梁和樞帶。黨派機關是參政黨組織的常設辦事機構,上接“天線”,下接“地氣”,服務于基層組織,服務于黨派成員,是黨派組織中承上啟下的中樞,溝通左右的紐帶、協調各方的橋梁,是履行參政黨職能與發揮參政黨作用、提高參政能力與水平的重要保障,擔負著參謀、管理、組織、協調、服務、執行等重要職能。但地市級民主黨派機關若僅靠幾個駐會專干來完成如此大量的工作確實有很大問題。

        (三)民主黨派機關的資源配置與新時代使命要求的矛盾推動“大機關”構建

        以湖北為例,13個地市州組織中,機關編制都不超過3名,其中,黃石、荊州3個編制,天門、隨州、鄂州1個編制,其它8個地市級組織機關各有2個編制。就宜昌市而言,在2011年第七屆委員會剛組成時,有會員463人,機關編制2人,在崗2人,財政預算不足10萬,在2018年上半年,會員601人,機關編制與在崗人員還是2人,財政預算26萬。不論是為領導決策服務,還是把工作落實落地落細。不論是各方面的聯系溝通,還是成員的發展和人才的推薦考察。不論是網站管理與刊物編輯,還是宣傳報道與公文處理等等,僅憑2人機關是難以完成任務的。

        面對三大矛盾,宜昌民建從七屆委員會選舉產生以來,以改革創新的精神構建“大機關”,動員更多的骨干會員承擔機關工作責任,到目前已形成了有62名會員參與的機關工作團隊,有效提升了機關綜合能力。這也應該是探索民主黨派解決自身問題能力的有益嘗試。

        二、堅持目標導向,四大舉措打造“大機關”格局

        (一)建立健全組織機構

        根據黨派工作性質、職責和特點,民建宜昌市委會自2011年第七屆委員會選舉產生后,內設了八個工作部門和機構,即辦公室、督導室、組織處、宣傳處、參政處、社會服務處、經濟聯絡處、企業家協會,2016年第八屆委員會選舉產生后,八個部門更名為辦公室、督導室、組織部、宣傳教育部、調研信息部、社會服務部、經濟聯絡部、企業家協會,2018年底,撤銷督導室,成立監督委員會。“一委、一室、一協會、五部”的機構設置,囊括了會的職能職責和日常會務,也輻射帶動了基層組織的履職履責。

        (二)選優配齊部室人員

        政治路線確定之后,干部就是決定的因素。組織機構建立后,就要選拔配齊機構人員。結合宜昌民建與行政區劃大致對應的八個基層委員會的設置,注重知識、年齡、行業、性別等結構,在各基層委員會選拔了一批政治素質較高、個人綜合素質較強、專長明顯、樂于奉獻的會員骨干,充實到各部室任副部長、副主任,各部室負責人,實行市委委員或副秘書長兼任。現在大機關工作人員由三定方案的“兩個編制、2人在崗”變成了“兩個專干編制、62人在崗”。

        (三)科學制定部室職責

        建立機構和隊伍后,就一定要科學制定部室工作職責。只有職責清晰,才能避免部室間工作推諉、互相扯皮的現象。如宣傳教育部,我們給其明確了6項基本職責:一是負責貫徹落實上級宣傳工作的方針、政策和規定,結合黨和國家的形勢、任務,指導全市各級組織的宣傳工作;二是負責組織市委會中心學習組的學習活動,擬定全市會員政治學習的內容和計劃;三是負責市委會活動的宣傳報道工作,加強與各新聞媒體的聯系,及時報道重大會務活動;四是負責編寫、宣傳市委會會史,編輯印發《宜昌民訊》,負責市委會網站和民建微信公眾平臺;五是負責牽頭理論研究工作;六是完成領導交辦的其它工作。組織部有7項、調研信息部有5項、經濟聯絡部有7項,社會服務部有4項,這些部室工作職責全部上墻公示公開。為便于部室履行職責,給部室配備了穩定的辦公陣地和辦公設備。

        (四)健全完善工作制度

        制度建設是黨派自身建設中帶有根本性、長期性和保障性的建設。“大機關”運行制度建設的根本在于貫徹民主集中制,市委會一班人堅持重大事情集體決策,工作落實分工負責,為全體干部履行雙崗雙責,做好示范,對大機關運行起著關鍵性作用。市委會每年向全體會員報告工作的制度和全體市委會成員接受會員評議制度,是貫徹民主集中制的又一重要方面,實踐證明這兩項制度對大機關運行十分重要。與此同時,建立健全機關各項規章制度,規范機關工作人員行為,是保障機關正常運轉、貫徹執行各項工作任務的前提和基礎。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》指出,要“支持民主黨派加強制度建設,完善內部管理和監督制度,健全各項工作機制”。我們既注重學習、借鑒執政黨機關的有關規章制度;又注重結合自身建設實踐不斷總結和積累,形成了一套科學規范、切實可行的管理制度,包括機關運轉制度、干部管理制度、學習制度、成員教育管理和聯系會員企業等制度。制度建設要具體,如機關辦公會議、印章使用、人員請假、財務管理、檔案管理制度等。制度重在落實,市委會堅持做到以制度管人、按制度辦事、職責到崗、責任到人、服務到底、全程記錄、查究有據、獎罰分明,使各項工作方向明確、有章可循、有據可依、有條不紊。

        三、堅持理論指導,三大理念引領“大機關”發展

        (一)提出會員為本理念

        在全面貫徹科學發展觀過程中,七屆市委會明確提出,會員是我們開展會的各項工作的主體。會員主體地位的確立、主體作用的發揮,對宜昌民建的事業發展起著決定性作用。我們始終堅持會員為本的理念,以會員的全面發展促進會的事業發展,以會的事業的發展為地方經濟和社會發展作貢獻。我們把“會員為本”貫穿于履職和會務工作的全過程,在“大機關”提出和實施中,我們也始終突出“會員為本”的理念,始終貫徹服務會員、信賴會員、依靠會員、發揮會員主體作用的思想觀念。

為了把以會員為本理念落到實處,讓“大機關”能有效發揮作用,我們同時注重了“三支隊伍”建設,即參政議政隊伍、企業家隊伍和會務工作志愿者隊伍。三支隊伍既讓更多的會員有機會參與到會的建設性工作中來,又能有效承載和傳遞“大機關”作用。“大機關”與“三支隊伍”力量相輔相成,作用互相增強。

        (二)強化共同價值理念

        鑒于民主黨派組織的“聯盟”性質,加上黨派成員分布在各行各業中的特點,黨派成員履行黨派職責,是建立在共同的價值理念和共同的組織發展愿景之上,也是建立在自覺自愿的行為選擇之上。宜昌民建堅持培育和踐行“愛國、民主、建設、團結、創新、奉獻”的共同價值理念,六屆、七屆和八屆委員會先后實施“三個走在前列”、“組織建設進入全國地市級組織前列”和“組織建設處于全國地市級組織前茅”的工作目標,強化思想建設,夯實思想共識,實施雙崗雙責,為“大機關”的有效運行提供了思想保障。

        (三)踐行新發展理念

        進入新時代,八屆市委會全面深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,努力踐行新發展理念。圍繞發展第一要務履行參政黨職能是自身建設的根本目的。作為經濟界特色的參政黨,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念尤為重要。市委會帶領“大機關”,創新思想教育方式,開設思想政治講堂,構建依托信息化平臺的思想交流平臺;動員會員企業家開展技術創新、管理創新、商業模式創新“三創”活動;組織廣大會員投身扶貧攻堅行動、捐資助學活動等等,新發展理念給會組織帶來了全新的活力。

        四、堅持實踐導向,四大成效彰顯“大機關”作用

        (一)形成了事事有人做、人人有事做的良好局面

        職責清晰、分工負責、團結協作的工作機制,達成了事事有人做、人人有事做的可喜局面。如宣傳教育部有正副部長7人,下設編輯部,編輯部有高級美工、主任編輯等4人。會內的重要活動,實現了采寫不過夜,編輯、宣傳不過夜。他們沒有編制、沒有級別、沒有工資補助,有的是責任和奉獻精神。西陵三支部主委、宜昌市新銳智環境藝術策劃公司董事長郭強,是市委會辦公室副主任,在市委會每逢重大活動時,郭強都是自帶相機攝影,自掏腰包洗印,還安排公司職工幫助制展牌、印橫幅、做會務。2015年12月,郭強被民建中央表彰為“民建全國優秀會員”。《宜昌民訊》會刊,以及市委會官網、微信公眾號等,都由宣傳教育部負責編輯、維護和宣傳。會員所撰寫的社情民意,由調研信息部負責收集、登記、整理、上報和反饋。42戶建檔立卡的貧困戶由企業家協會中42位企業家會員“一對一”結對幫扶。會務工作志愿者每年為宜昌民建組織的數場大型活動默默工作,任勞任怨,感動了每一位參加活動的會員。

        (二)會的各級組織充滿活力

        橫向到邊、縱向到底的組織架構,分工負責、團結協作的運行機制,保障了會的職能作用發揮不斷擴大,會的各項工作風生水起。各個部室、各級組織以理想信念引導會員,以參政議政吸引會員,以人為本凝聚會員,以骨干帶動會員,會的活力和凝聚力顯著增強,向心力和執行力明顯提高。參政議政、新聞宣傳等的專業培訓年年舉辦,為企業家會員服務的法律、財務、金融等講座不斷推陳出新,會員志愿者服務隊、財經法律金融服務隊、冬泳隊、京劇隊等團隊活動精彩不斷,會組織呈現出理論清醒、政治堅定、組織鞏固、制度健全、充滿活力的生動局面。

        (三)培養鍛煉了會員干部

        62名部室人員,幾乎占到會員總數的十分之一。大機關工作人員通過收集和撰寫社情民意,撰寫提案議案,開展宣傳報道,組織社會服務,協調關系,牽頭工作等履職,辦文、辦會、辦事的能力和水平不斷得到提高,個人綜合素質得到提升,為市委會領導班子和基層組織領導班子儲備了后備干部。在2016年縣市區“四大家”集中換屆中,一批德才兼備、能力出眾、熱心會務的部室領導走上了縣級人大副主任、政府副區長、政協副主席及政府職能部門一把手的崗位。

        (四)履職水平不斷提升

        幾年來,參政議政、社會服務、宣傳、組織建設等單項工作,都處在全省民建系統前茅、全市統一戰線前列。綜合目標考核、社會治安綜合治理、文明單位創建、黨建等工作,都獲得全市優勝等次。我們先后連續7年榮獲民建湖北省委表彰的“反映社情民意信息工作先進單位(一等獎)”,連續三年獲得宜昌市政協表彰的“反映社情民意信息工作先進單位”殊榮。幾年來,我們每年的集體提案、會員個人提案均占到當年政協大會提案總數的十分之一強,撰寫社情民意的會員不斷增多,所占會員總數的比例不斷增長。宣傳工作一直處于全省前茅。團結網公布的《2018年4月全國民主黨派市級組織微信公眾號排行榜》上,宜昌民建榮登民主黨派市級組織微信公眾號影響力排行榜第二名,榮登民建市級組織微信公眾號影響力排行榜第一名。今年,《人民政協報》先后刊登了《扶貧路上的長久“親戚”》《520的溫暖》《宜昌民建、工商聯用心打造既親又清政商關系》等3篇宣傳報道。以社會公益慈善事業為主的社會服務,一直是宜昌“愛心民建”的一張名片。自2011年起的每年5月20日開展的會員春季慈善募捐活動,截止到今年,共募捐了4060萬元。“5·20”春季慈善募捐已經成為宜昌民建社會服務的的標志品牌,也是宜昌市慈善事業的重點品牌。

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